本片以真实矿难改编而成、金马县矿区管理秩序，私菜鉴采的情况是十分严重，为了彻底解决矿业秩序问题，金马县成立了全省第一个县级矿产资源管理局。刚从部队专业回来的牟三九但起来了这副重担，从此走上一条异常艰辛的法制之路。为此助手…